财政部 中新经纬董湘依 摄中新经纬客户端11月28日电 财政部网站28日公布《扩洪流资源税革新试点实施措施》：自12月1日起，水资源税革新试点将扩大到北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、宁夏、陕西等9省(区、市)，地方政府可定详细税额。对此，财政部、税务总局、水利部有关司卖力人就扩洪流资源税革新试点答记者问。

据上述卖力人先容，关于税额尺度，按现行水资源费征收尺度举行平转，明确试点省份最低平均税额为，地表水每立方米0.1元－1.6元、地下水每立方米0.2元－4元，总体不增加企业和住民正常生发生活用水肩负。同时，比照河北省试点政策，按差别取用水性质实行差异税额，对地下水超采地域取用地下水加征1-4倍；对超计划或超定额用水加征1-3倍；对特种行业从高征税；对凌驾划定限额的农业生产取用水、农村生活集中式饮水工程取用水等从低征税。上述卖力人还指出，费改税后，对住民和一般工商业企业税额尺度基本没有改变，其正常用水肩负不会增加。对合理的农业生产取用水量予以免税，凌驾限额的部门从低征税，不增加农民肩负。

同时，对高尔夫、洗车、沐浴等特种行业从高征税，其税负也会有所增加。一、为什么在北京等9个省份扩洪流资源税革新试点？上述卖力人指出，为贯彻落实党的十八届三中全会决议关于“加速资源税革新”“逐步将资源税扩展到占用种种自然生态空间”的要求，根据党中央、国务院决议部署，自2016年7月1日起在河北省率先实施了水资源税革新试点。

河北省水资源税革新试点实施一年多来，通过费改税，强化了纳税人节水意识，抑制了地下水超采和不合理用水需求，促进了水资源节约集约使用。该省规模以上用水户年淘汰抽采地下水0.37亿立方米，100多家城镇公共供水企业由抽采地下水改为取用地表水；该省钢铁企业加大节水投入，配备污水处置惩罚和水循环使用设施，将处置惩罚后的中水循环使用；一些高尔夫球场、洗车、沐浴等特种行业取用水量下降30%以上。同时，革新试点没有增加一般工商业企业和住民正常生发生活用水肩负。河北省革新试点运行平稳有序，取得了显着效果，到达了预期目的，具备了扩大革新试点的基础和条件。

此次选择9个省份扩大革新试点。其中，北京、天津、山西、内蒙古等4个省份位于华北地域，地下水超采严重，水资源供需矛盾较大；河南、山东、四川、陕西、宁夏等5个省份漫衍在东、中、西部，水资源丰枯水平纷歧、取用水类型多样，具有典型代表性。通过扩大试点，有利于进一步发挥税收杠杆调治作用，有效抑制不合理用水需求，促进水资源节约掩护；有利于富厚完善水资源税制度设计，为全面推开水资源税制度积累履历、缔造条件。

二、推进水资源税革新试点有什么重要意义？人多水少、水资源时空漫衍不平衡，是我国基本国情水情。我国多年平均水资源总量2.8万亿立方米，人均水资源量仅为世界平均水平的28%。

南方水资源相对丰沛，北方水资源紧缺，尤其华北地域供需矛盾较大，地下水超采总量及超采面积占全国1/2。随着我国经济社会不停生长，水已经成为我国严重短缺的产物和制约情况质量的主要因素。党的十九大对加速生态文明体制革新、推进绿色生长作出了战略部署，明确指出“必须坚持节约优先、掩护优先、自然恢复为主的目标，形成节约资源和掩护情况的空间格式、工业结构、生产方式、生活方式”“推进资源全面节约和循环使用，实施国家节水行动”。

推进水资源税革新试点，是全面贯彻落实党的十九大精神的重要举措，具有十分重要的意义。一是有利于发挥政府调控作用、运用税收杠杆调治用水需求，完善资源有偿使用制度和生态赔偿机制，加速建设绿色生产和消费的政策导向。二是有利于增强企业等社会主体节水意识和动力，加速技术创新提高用水效率、优化用水结构，淘汰不合理用水需求。

三是有利于提倡简约适度、绿色低碳的生活方式，在全社会形成珍惜资源、节约资源的风俗，提高人民群众掩护水资源的自觉性和责任感。四是有利于我国更好地负担国际责任和推行国际义务，与国际社会协同行动，配合掩护好人类赖以生存的地球家园，为全球生态宁静作出孝敬。

三、扩洪流资源税革新试点的基本原则和主要内容是什么？扩大革新试点遵循以下原则：一是税费平移。实施水资源费改税，维持水资源费缴纳义务人、征收工具、计征依据等基本要素稳定，对住民和一般工商业税额尺度基本保持稳定，不增加正常生发生活用水肩负，实现收费制度向征税制度的平稳转换。二是注重调控。发挥税收调治作用，通过设置差异税额、依法增强征管，抑制地下水超采和不合理用水需求，调整优化用水结构。

三是适当授权。凭据各地水资源禀赋、取用水类型以及经济社会生长水平差别的状况，在统一税收政策的基础上，适当赋予地方政府确定详细税额等治理权，使各地因地制宜制定相关政策，调动地方努力性。四是分步推进。在河北省先行试点的基础上，选择条件成熟、有代表性的地域扩大试点，在全面总结试点履历后择机在全国推开。

思量到河北省水资源税革新试点效果较好，政策基本合理，此次扩大试点比照河北省水资源税有关政策。主要政策内容是：(一)纳税人和计税依据。

与水法相衔接，明确水资源税的纳税人为直接从江河、湖泊(含水库)和地下取用水资源的单元和小我私家。与现行水资源费制度相衔接，明确对一般取用水根据实际取用水量征税；对采矿和工程建设疏干排水根据排水量征税；对水力发电和火力发电贯流式(不含循环式)冷却取用水根据实际发电量征税。

(二)税额尺度。按现行水资源费征收尺度举行平转，明确试点省份最低平均税额为，地表水每立方米0.1元－1.6元、地下水每立方米0.2元－4元，总体不增加企业和住民正常生发生活用水肩负。同时，为发挥水资源税调控作用，比照河北省试点政策，按差别取用水性质实行差异税额，对地下水超采地域取用地下水加征1-4倍；对超计划或超定额用水加征1-3倍；对特种行业从高征税；对凌驾划定限额的农业生产取用水、农村生活集中式饮水工程取用水等从低征税。

详细适用税额，授权省级人民政府统筹思量当地区水资源状况、经济社会生长水平和水资源节约掩护的要求确定。思量到对中央直属和跨省水电站征税涉及中央企业以及比邻省份之间的利益关系，对其仍延续现行水资源费政策，统一确定其水资源税税额为每千瓦时0.5分钱；对跨省(区、市)界河水电站水力发电取用水水资源税税额，与涉及的非试点省份水资源费征收尺度纷歧致的，按较高一方尺度执行。(三)税收优惠。

明确6项减免税情形：一是为支持农业生产，对划定限额内的农业生产取用水免税；二是为勉励水资源循环使用，对取用污水处置惩罚再生水免税；三是为支持国防建设，对军队、武警队伍通过接入城镇公共供水管网以外的方式取用水免税；四是思量到抽水蓄能发电不用耗、不污染水资源，对抽水蓄能发电取用水免税；五是思量特殊生产工艺不用耗水资源情况，对采油排水经分散净化后在关闭管道回注的免税；六是财政部、税务总局划定免税或者减税的其他情形。(四)税收征管。为增强税收征管、提高征管效率，确定了“税务征管、水利核量、自主申报、信息共享”的水资源税征管模式，即税务机关依法征收治理；水行政主管部门卖力审定取用水量；纳税人依法管理纳税申报；税务机关与水行政主管部门建设涉税信息共享平台和事情配合机制，定期交流征税和取用水信息资料。

(五)收入归属和经费保障。为调动试点省份到场革新试点的努力性，比照河北省试点政策，在试点期间将水资源税收入全部留归地方。跨省水电站水资源税在相关省份之间的分配比例，比照现行增值税、企业所得税等税收分配措施确定。

为保障水资源费改税后相关事情有序开展，明确试点省份水行政主管部门相关经费支出由同级财政预算统筹摆设和保障，对原有水资源费征管人员由地方政府统筹做好摆设。四、扩大革新试点对用水户肩负有什么影响？扩洪流资源税革新试点接纳差异征税政策，既抑制不合理用水需求，又不影响社会基本用水需要。费改税后，对住民和一般工商业企业税额尺度基本没有改变，其正常用水肩负不会增加。对合理的农业生产取用水量予以免税，凌驾限额的部门从低征税，不增加农民肩负。

对超采区取用地下水、超计划用水加倍征税，在超采区取用地下水的高耗水企业肩负将有所增加。同时，对高尔夫、洗车、沐浴等特种行业从高征税，其税负也会有所增加。

思量到征税后对企业的约束机制进一步增强，将促使企业加大节水投入，主动接纳措施淘汰用水量、调整用水结构和转变用水方式，一些企业的纳税额会有所淘汰。五、如何组织实施好水资源税革新试点事情？水资源税革新试点涉及面广、专业性强、社会关注度高，为确保革新试点平稳有序实施，试点省份和有关部门将认真做好以下几方面事情。一是细化革新政策。

试点省份要实时制定革新详细实施方案和配套文件，明确各种取用水的详细适用税额；取用水量审定措施；农业取用水限额；地下水超采区、严重超采区规模；自备井关停措施等政策措施。二是做好征管准备事情。建设税务与水利部门事情配合机制，收罗纳税信息，交接纳税人档案资料，开发和测试征税信息系统，建设信息共享平台等。

三是增强政策宣传和培训。使用多种媒体前言，广泛宣传推进水资源税革新试点的重要意义、实施目的和主要内容，做好政策解读，回应社会关切，稳定社会预期，营造良好的革新气氛和舆论情况。

增强下层税务机关和纳税人的领导培训，实时解答涉税问题，优化纳税服务。四是扎实推进革新试点事情。

财政部、税务总局、水利部增强事情指导，跟踪分析革新试点运行情况，督促革新实施进度和质量，实时总结评估试点效果，主动协调整决试点推进中的矛盾和问题。试点省份要落实事情任务和责任，配备得力人员和须要事情条件，增强部门协同配合，努力创新探索，确保革新试点事情平稳推进。

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